《情况与通报》第1期
中共黄骅市委办公室 2018年1月4日
按:现将市委书记朱春燕,市委副书记、市长宋忠秋在市委七届三次全会上的讲话予以印发,望各级各部门认真学习领会,抓好贯彻落实。
坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为统领
坚定不移推动黄骅高质量发展
——在市委七届三次全会第一次全体会议上的讲话
(2018年1月4日)
朱春燕
各位委员、同志们:
下面,我代表市委常委会,报告2017年主要工作,并就深入学习宣传贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、省委九届六次全会及沧州市委九届三次全会精神,做好2018年重点工作,讲几方面意见。
关于2017年主要工作回顾
2017年是黄骅历史上极不平凡的一年。这一年,我们战胜了前所未有的困难与挑战,取得了前所未有的成绩与荣誉,展现了前所未有的信心和能力。一年来,市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,认真贯彻新发展理念,全面落实中央和省市决策部署,以“十二个新跨越”为引领,以“十百千”工程为抓手,加快建设沿海强市、品质黄骅,经济社会发展和党的建设各项工作取得新成效。2017年,全市预计完成地区生产总值280亿元;完成全部财政收入33.2亿元、一般公共预算收入16.37亿元;预计完成全社会固定资产投资262.3亿元;9个乡镇入围沧州乡镇50强。
一年来,我们坚决维护和捍卫核心,扎实做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大各项工作。市委常委会把维护和捍卫习近平总书记核心地位作为最大的政治,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示精神。特别是党的十九大以来,坚持把学懂弄通做实党的十九大精神作为首要政治任务,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。先后召开了市委常委(扩大)会、市委全会、市委理论中心组学习会、全市领导干部大会和宣讲报告会进行学习贯彻,印发了《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神奋力开创新时代建设沿海强市品质黄骅新局面的决定》,切实把全市干部群众的思想和行动统一到党的十九大精神上来。各级领导干部带头原原本本学、原汁原味学,深入基层举办宣讲报告会1200余场。推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站,开展了十九大知识竞赛、主题演讲、理论夜读、文艺演出等活动,特别是“农村大喇叭”“胡同论坛”宣讲十九大精神的做法被新华社、《人民日报》和中央电视台等主流媒体刊发报道,把十九大精神传递到了“最后一公里”。通过持续深入学习宣传贯彻,全市广大党员干部“四个意识”和“四个自信”明显增强,更加坚定维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位,更加坚定维护党中央权威和集中统一领导,更加坚定推动党中央、省委和沧州市委重大决策部署在黄骅落地落实。
一年来,我们坚持以新发展理念为引领,着力推进新旧动能转换,发展后劲进一步增强。一是协同发展成果显著。更多京津高新项目布局黄骅,协同发展机遇正加速变为黄骅发展优势。总投资4.3亿元的北交大海滨轨道交通综合研发实验基地,完成开工各项手续。总投资10亿元的北京高新技术企业转移园,14个项目开工建设,6个项目完成主体。总投资32亿元的京津装备制造转移园,路网工程正在加快推进,32家高新技术、现代装备制造项目确定入驻,20个项目完成土地摘牌。二是项目建设质效齐增。全年建设和运作超亿元项目152个,完成投资近100亿元。大业新能源、大世、现工等19个项目竣工投产,德富皮革、劲草商贸等40个项目加快建设。韩国世原、浅海石化等11个项目列入省、市重点。博翔特种石墨、新智环保等一批高科技、环保型项目建成试生产,北汽威旺新能源汽车实现量产,我市产业结构进一步优化提升。鑫海化工与三家“中字头”企业签署了原油成品油产供销合作框架协议,2017年纳税近7亿元。三是园区平台优化整合。完成黄骅经济开发区扩区,面积由6平方公里扩大到32平方公里,实现了“一顶帽子大家戴”、一区多园、政策共享,制约园区发展的最大瓶颈得到有效解决。投资2亿元完善了园区道路、管线、绿化、污水处理等基础设施,承载能力明显提升。四是质量强市精彩起步。坚持以提升产品、工程、服务、环境“四大质量”为抓手,大力推进“增品种、提品质、创品牌”行动,三疣梭子蟹被评为“国家农产品地理标识产品”,信誉楼百货集团获“省政府质量奖”提名奖。我市成功获批创建“全国质量强市示范城市”,并荣获全国“2017十大质量魅力城市”荣誉称号。创办全省首家县级质量学校,为黄骅培养质量人才、本土专家,推动高质量发展奠定了坚实基础。
一年来,我们坚持以改革开放为动力,着力推进体制机制创新,发展活力进一步释放。一是深化改革迈出新步伐。市委全面深化改革领导小组会议共审议改革事项46项,出台改革专件63个。成立了市投资促进工作委员会,招商引资体制进一步理顺。建成了“四级服务”系统,黄骅公共资源交易中心被评为“全省优秀县级平台”。试行了重要岗位股级干部轮岗制度,干部干事的主动性、积极性明显增强。完善了干部选任“1+7”工作制度体系,明确专项考核职能目标,经验做法被中组部党建研究内参刊发。二是创新驱动取得新成效。设立了产业优势项目扶持基金,引导汽车及零部件等特色产业集群做大做强,支持化工、五金等产业进行技改提升,延长产业链,提升附加值。建成国家级众创空间1家、省级众创空间2家,入驻孵化项目70余个。新增高新技术企业4家,鑫海水产、昌骅专汽等3家企业通过省级工程技术研究中心认定。三是对外开放收获新成果。创新开展“京骅创新快车”引才引智活动,22家重点企业与北科院人才技术实现精准对接。组织民营企业参加“燕赵之光海归博士基层创新创业行”活动,为我市企业创新发展争取了有力的智力支持。全年直接利用外资3213万美元,出口创汇2亿美元,同比分别增长39%和14%。
一年来,我们坚持以“三城统筹”为抓手,着力推进城市发展,形象品位进一步提升。一是城市建设实现新突破。大力推动核心区建设,新市医院正式开工,群众文体活动中心基本完成主体,新育康医院即将投入使用,“三馆两中心”等一批重点项目加快推进,核心区架构更加完善。稳步推进棚户区改造,11个片区、近60万平米的棚户区改造项目全面启动,泰丰西片区170户全部签约,马庄子片区签约率达到98%以上。完成北海路西伸、工商联大街北伸等断头路打通工程,城区路网进一步完善;新建盐生植物园、地坤湖公园、文萃园等公园游园89个,新增城区绿化面积230万平米。二是城市管理再上新台阶。2017年是黄骅“荣誉收获之年”,我市先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全省“洁净城市”、全省县城建设示范标杆市、省级文明城市及全国文明城市提名等系列荣誉称号。开展了“一区三边”拆临拆违、市容市貌及交通秩序综合治理等系列专项整治行动,城市环境更加整洁有序。新增供热面积330万平米,城区供热基本实现全覆盖,让温暖与蓝天并存。智慧城市社会服务管理大数据中心建成试运行,成为全省首家县级大数据中心。黄骅城市建设管理经验在全省推广,沧州县城建设现场会在我市召开。三是城市经济展现新活力。坚持产城教融合发展,以北交大海滨学院、渤海理工为中心的高教区日渐成型;加快发展楼宇经济,10家企业总部完成初步选址,华林大厦、金宝城市广场开工建设,红星美凯龙正式投入运营。金融业不断发展壮大,银行金融机构达到16家,在沧州各县市位居首位。
一年来,我们坚持以乡村振兴为目标,着力推进农业农村现代化,“三农”工作进一步加强。一是现代农业发展更加强劲。大力培育产业化龙头企业,新希望六和生猪项目加快推进,正邦100万头生猪项目试生产,鑫茂肉牛成为全国首批海运进口澳洲屠宰牛试点企业。持续壮大新兴主体,家庭农场达到107家,农民专业合作社突破1000家。渔业水产小棚养殖模式得到成功推广。农村土地承包经营权确权基本完成,黄骅成为沧州市第一个通过省级验收的县市。二是美丽镇村建设更加靓丽。乡村环境长效保持机制进一步健全,城乡一体化工程加快推进,新能源城乡公交推广使用走在全省前列。吕桥镇狼虎庄片区、旧城镇堤柳片区等“三区同建”试点积极稳妥推进。全省妇联系统创建美丽庭院观摩推进会在我市召开。三是农村基础设施更加完善。大力度推进农村路桥建设,高标准改造危桥15座,农村公路建设里程超200公里创历年之最,我市被评为省级“四好农村路”示范县。实施了渔港基础设施改造升级、农村电网改造、高标准农田建设等工程,完成了辛立灶水源置换项目,农村生产生活条件得到有效改善。四是基层战斗堡垒更加巩固。创新实施基层党组织星级化管理,涌现出黄骅镇东孙村、旧城镇小堤柳等一批先进典型。坚持非公企业党建与基层党建同研究、同部署、同考核,“三级联动、上下贯通、齐抓共管”的良好格局初步形成。
一年来,我们坚持以人民为中心,着力推进民生建设,幸福指数进一步提高。一是脱贫攻坚扎实推进。坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,深入实施“六个一批”工程,扎实开展建档立卡“回头看”工作,成立了10个贫困户帮扶工作指导组,选派1835名干部驻村扶贫,全年脱贫退出1952户4078人。二是民生事业稳步提升。实施了40余所城乡中小学、幼儿园校舍新建、扩建工程,大班额、不均衡问题有效缓解,顺利通过国家义务教育均衡发展督导验收评估。在全省率先启动“健康黄骅·品质医疗”项目,推进“三医联动”,荣获“沧州市深化医药卫生体制改革工作先进县”称号。为全市60周岁以上老年人购买了“助老安康”意外险,社会保障体系进一步完善。三是精神文明建设不断深化。以文明城市创建为抓手,突出全面创建、全域创建、全民创建,市民文明素质、城市文明程度和群众生活质量显著提升。积极践行社会主义核心价值观,创新“四网合一”志愿服务模式,1人当选中国好人,2人荣获中国好人提名,3个单位获评全国文明单位。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建,市、乡、村三级公共文化服务网络进一步健全。成功举办瓮棺葬与古代东亚文化交流国际学术研讨会,持续举办各类文体活动100余项,吸引5万余人次积极参与,极大丰富了群众精神文化生活。我市荣获2013-2016年度全国群众体育先进单位荣誉称号。四是安全稳定持续向好。加强社会治安综合治理,探索实施“五化联动”机制,高标准建成综治中心,提升办案质效水平,严厉打击违法犯罪,全年无命案发生,群众的安全感大大增强。深入开展安全生产大检查,共排查各类企业3296家次,整改问题隐患5524处,人民群众的生命财产安全得到有力保障。全力抓好重点人群稳控工作,有力将各类矛盾吸附解决在基层,圆满完成暑期安保和十九大安保维稳任务,切实维护了社会大局和谐稳定。
一年来,我们坚持以绿色发展为方向,着力推进美丽黄骅建设,生态环境进一步优化。一是强力推进大气污染防治。全力开展燃煤锅炉拆除、露天烧烤整治、控制扬尘污染等十大专项行动,积极做好重污染天气应急应对,空气质量明显改观。截止2017年11月底,全市PM2.5平均浓度同比下降6.8%,在沧州各县市区排名前列。二是铁腕推进环保监管。深入开展“散乱污”企业集中整治、“利剑斩污”专项行动,取缔“散乱污”企业116家、整治634家,查办环境污染案件4起。严管项目审批,推进园区环评,依法否决12个不符合环保产业政策项目。三是科学推进生态修复。实施地下水超采综合治理,全面落实“河长制”“坑长制”,大力治理污染河流、污染坑塘,辖区内河流水质明显改善,考核全部达标。实施森林围城、水网绿化、农田林网、大方大片等绿化工程,累计完成造林2万亩,黄骅“盐碱地绿化生态修复项目”荣获中国人居环境范例奖。
一年来,我们坚持以党的建设为保障,着力推进全面从严治党,良好政治生态进一步形成。一是理想信念教育不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,扎实抓好党员干部学习培训。市委理论中心组成员每周坚持到“理论自习室”学习,带头读原著、学原文、悟原理,定期写心得、下基层、搞宣讲。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导广大干部自觉践行新理念、学习新知识、培树新思维,干部执政能力得到新提升。二是干部作风建设不断加强。市委常委会自觉在以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导下履行职责,认真贯彻民主集中制,把方向、管全局、抓大事,带头讲政治、守规矩、转作风、抓落实。深入贯彻落实《关于改进领导作风的十项规定》,坚持以上率下、以身作则,对市委的决策部署、对承担的工作任务雷厉风行、一抓到底。围绕全市中心工作和基础性工作,细化制定“十百千”工程,创新实施“双周报告、月评亮点”机制,发扬“撸起袖子加油干”精神,攻坚克难,勇于担当,营造了“人心思干、人心思变、人心思上”的良好氛围。三是党风廉政建设不断加强。认真落实全面从严治党主体责任,严格执行中央“八项规定”及其实施细则,大力开展“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治,扎实推进县级巡察制度和国家监察体制改革试点工作,不断延伸从严治党监督触角。深入开展机关作风整顿,严格落实“五要十不准”要求,持之以恒纠正“四风”,严肃处理一批不作为、乱作为行为,党风政风持续好转。
在推进黄骅事业发展中,市委常委会发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大、政府、政协各班子依照法律和章程积极主动、独立负责地开展工作;支持工商联履职尽责,做好民族宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士以及工青妇等工作,凝聚起最广泛的智慧和力量。加强法治黄骅建设,推进严格执法、公正司法、全民守法,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
以上成绩的取得,是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是上级党委坚强领导的结果,是市四大班子和全市广大党员干部群众共同奋斗的结果,也是社会各界积极参与、献计出力的结果。在此,我代表市委常委会,向在座的各位同志以及全市广大党员干部群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中还面临不少困难和挑战,主要有:经济总量还不够大,发展质量和效益还不够高;大项目、新项目、高科技项目还比较少,经济发展的后劲还不够足;一些改革部署落实力度有待加强;环境保护、安全生产、信访维稳的压力依然巨大;教育、医疗等民生需求与群众期盼仍有一定差距等等。这些问题必须引起高度重视,着力加以解决。
关于2018年工作安排和部署
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是开启新时代建设沿海强市、品质黄骅的重要一年,做好今年工作,意义尤为重大。我们一定要认真贯彻党的十九大精神和中央、省委和沧州市委决策部署,扎扎实实做好2018年工作,坚定不移推动黄骅高质量发展。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,确保黄骅各项事业沿着正确方向前进
党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为全党必须长期坚持的指导思想,中央经济工作会议鲜明提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想,省委全会、沧州市委全会围绕今后工作进行了全面部署,提出了明确要求。这些都为我们步入新时代、踏上新征程、开创新局面,推动黄骅高质量发展指明了方向。全市广大党员干部要认真学习,深刻领会,切实把思想统一到中央、省委和沧州市委的要求上来。
一要坚决把学习贯彻党的十九大精神引向深入。学习贯彻党的十九大精神,是一项长期的重大政治任务。当前,全市学习贯彻工作已经从面上的传达部署、学习研讨,转向深入贯彻、落地落实的阶段。要在全面学、系统学、反复学的基础上,深刻领会十九大精神的核心要义,牢牢把握“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”这个初心和使命,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线,牢牢把握中国特色社会主义新时代这个新的历史方位,推动学习贯彻工作往实里走、往深里走、往心里走,真正把党的十九大提出的战略部署转化为推动黄骅发展的思路举措。
二要充分认识推动高质量发展这一根本要求。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先;中央经济工作会议提出,推动高质量发展,是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求;省委全会和沧州市委全会都进一步明确,要坚定不移推动高质量发展。这次全会上,我们将审议《关于全面推动高质量发展的决定》,目的就是推动这一根本要求在黄骅落地生根。全市上下一定要深刻认识到,高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。要严格按照省市要求,加快从“有没有”转向“好不好”,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
三要深刻理解开展解放思想大讨论的重大意义。省委全会提出,学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,就要紧密联系实际,组织开展好解放思想大讨论,特别是要强化“六个观念”。增强“四个意识”的观念,旗帜鲜明讲政治,坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保政令畅通;增强质量第一的观念,加快建设现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革;增强改革开放的观念,善于从改革上找出路,勇于从开放中谋发展,立足京津冀、放眼国内外,推动形成全面开放新格局;增强市场意识的观念,处理好政府和市场的关系,通过采取市场化运作办法,吸引社会资本投入到城市建设管理、绿化造林、脱贫扶贫、“三区同建”等重点工作中;增强生态文明的观念,坚持环境就是民生,算好生态账、长远账,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法,谋划的项目不符合环评要求的一个不上;增强人民至上的观念,把坚持以人民为中心的思想贯穿到经济社会发展的全过程,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。全市各级党组织和广大党员干部要组织好、开展好解放思想大讨论,对各项工作进行全面“回头看”,对标对表党的十九大精神,在解放思想中更新观念、抢抓机遇、凝聚共识、汇聚力量。
四要牢牢把握当前及今后一个时期经济社会发展的基本思路和发展定位。中央经济工作会议鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,这一思想主要内涵可以概括为“七个坚持”,这“七个坚持”是做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进的根本遵循。围绕这一思想,省委全会对当前和今后我省经济社会发展提出“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”的基本思路,同时明确了沧州要打造沿海率先发展创新示范区、建设环渤海地区重要工业城市的新定位。这些思想、思路和定位,找准了重点,抓住了关键,是黄骅做好各项工作的着眼点和发力点。我们一定要抓住机遇、乘势而上,埋头苦干、砥砺前行,以重点难点突破提升推动黄骅发展全局。
按照中央和省市决策部署,立足黄骅实际,2018年工作的总体要求是,全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、省委九届六次全会和沧州市委九届三次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,着眼黄骅高质量发展,抓好协同发展、沿海开放、深化改革、项目建设、质量强市、城市发展、乡村振兴、生态文明、保障和改善民生、加强和创新社会治理等重点工作,奋力开创新时代建设沿海强市、品质黄骅新局面。围绕这一总体要求,2018年发展的总体目标是:在确保经济质量效益加快提升的前提下,主要经济指标增长高于沧州市平均水平,确保走在沧州前列。
二、坚持抓重点、补短板、强弱项,推动黄骅高质量发展
围绕2018年的总体要求和目标,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境”要求,力争在十个方面开创新局面。这“十个新局面”与“十二个新跨越”一脉相承,一以贯之又与时俱进,是我市推进高质量发展的具体行动。
一是在协同发展上开创新局面。牢牢抓住用好京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇,积极在产业、科技、人才、金融、教育、医疗、养老等领域进行对接,扩展合作空间,努力在协同发展中取得更大成效。做大做强北汽黄骅基地,重点抓好北京高新技术企业转移园和京津装备制造转移园建设,力争引进一批投资强度大、亩产税收高、科技含量足的项目。推进北交大海滨学院扩容升级,加快北交大海滨轨道交通综合研发实验基地建设,进一步深化与北科院对接合作,力促一批国家级实验室和高层次人才入驻黄骅,为高质量发展提供科技支撑和智力支撑。
二是在沿海开放上开创新局面。王东峰书记在省委全会上指出,要加快发展沿海经济带,加快发展港口经济。黄骅的优势在海、潜力在海。要打好港口牌、念好沿海经、算好开放账,充分发挥港口、交通、区位、土地优势,做大做强临港经济,聚集发展临港化工、装备制造、现代物流产业,积极发展现代渔业、滨海旅游业,打造沿海经济增长极。要加大招商引资力度,浓厚招商引资氛围,加强以商招商、产业链招商、企业招商、专业团队招商,力争引进一批科技含量高、投资体量大的好项目,在全市掀起招商高潮。要切实优化营商环境,大力发扬“店小二”精神,进一步唱响亲商、爱商、安商、富商的主旋律,打造效率最高、服务最好、环境最优的投资洼地。
三是在深化改革上开创新局面。坚持以深化改革统揽全局,紧紧围绕中央、省市部署的重点改革任务,拉出清单台账,坚定不移把改革向纵深推进,全面激发高质量发展活力。深入推进供给侧结构性改革,在“破”“立”“降”上下功夫。深化“放管服”改革,实施审批流程优化再造,探索推行“互联网+”行政审批服务方式,开展好“双创双服”活动,优化营商环境,提高行政效能。深化医疗卫生体制改革,深入实施“健康黄骅·品质医疗”,进一步做好“三医联动”,加快完善分级诊疗制度。深入推进城投公司转型发展,严控区域性金融风险。稳步推进开发区改革,重点抓好机构编制管理、人事和薪酬制度、行政审批制度和投融资平台建设四项重点改革,提高市场化运营水平。
四是在项目建设上开创新局面。坚持把项目建设作为全市经济发展的“一号工程”,将2018年确定为“项目建设全面发力年”,营造大上项目、大干项目的浓厚氛围。立足“九通一平”,统筹推进道路、管网等配套工程建设,提升园区承载能力。力促一批超亿元项目开工建设,确保一批超亿元项目竣工投产,不断培育新的经济增长点。实施科技型中小企业成长计划,打造一批科技型中小企业、科技“小巨人”企业。大力弘扬企业家精神,激发创新创业活力。加大对本土企业的帮扶力度,为企业解决实实在在的问题。
五是在质量强市上开创新局面。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要坚持以创建全国质量强市示范城市为抓手,开展好“十大质量提升”专项行动。突出创新驱动,推动产业转型升级,大力培育新兴产业,发展先进装备制造、“大智移云”、新能源、新材料等新兴产业;升级改造传统产业,通过技改、“联姻”、盘活等有效方式,让“老树开新花”;不断壮大特色产业,深入实施“六个一”工程,打造汽车、五金模具等产业集群。突出品牌创建,引导企业争创省政府、沧州市政府质量奖,大力培育中国驰名商标和省级名优、名牌产品。突出标准化引领,鼓励本地企业参与先进标准制修订工作,提高产品市场占有率和竞争力。突出技术支撑平台建设,助力地方经济发展和产业转型升级。突出质量人才培育,发挥质量学校作用,培育更多“黄骅工匠”,增强高质量发展动力。
六是在城市发展上开创新局面。坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城统筹”,全力打造宜居宜业的现代沿海新城。实施核心区建设攻坚,加快“三馆两中心”、新市医院、企业总部等重点项目建设,推动核心区强功能、上品位、聚人气;实施棚户区改造攻坚,成熟一片、推进一片,探索区块整体改造提升,统筹做好公共配套,拓展城市功能,提升人居环境,让群众真正得到实惠;实施基础设施提升攻坚,推进一批主要道路提升和断头路打通工程,加快城区雨污分流,优化提升集中供热,逐步完善公共服务设施。发挥社会服务管理大数据中心作用,巩固创城工作成果,提升城市管理水平。促进产城教融合发展,聚焦各种创新资源,提升现代服务业发展水平,打造新城市经济发展示范区。
七是在乡村振兴上开创新局面。实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以农业供给侧改革为主线,坚决走好乡村振兴道路。要加强基层组织建设,强化对村“两委”班子考核和管理,充分发挥基层战斗堡垒作用。精准推动村级集体经济百花齐放,因村制宜发展特色产业,实现规模化、产业化、专业化发展,增加农村集体收入。要发展壮大现代农业,推进质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业,全面抓好现代园区、龙头企业、新兴主体等,促进农村一二三产融合发展。持续抓好美丽镇村长效机制建设,加快推进农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”示范区创建,打造一批有文化、有产业、有个性的特色小镇,重点发展中心村居,深入实施城乡供水、供气、公交等一体化工程,真正让农业强起来、农民富起来、农村美起来。
八是在生态文明上开创新局面。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,让黄骅的天更蓝、地更绿、水更清。强力推进大气污染防治,狠抓大气热点网格监管,持续开展“利剑斩污”专项行动,严查环境违法违规,毫不放松抓好“散乱污”企业治理、燃煤锅炉治理、扬尘防控、秸秆禁烧等专项攻坚行动和重污染天气应急响应措施,确保空气质量持续好转。严格落实“河长制”“坑长制”,加快推进“七河一堤一连通”项目,进一步加强污染河流及渗坑治理,巩固拓展地下水超采综合治理成果。抓好城区黑臭水体整治和城市水系打造,改善城市水环境,塑造城市水景观。大规模开展植树造林,深入实施绿化工程,打造覆盖黄骅全域的大绿化体系。
九是在保障和改善民生上开创新局面。始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为发展的根本目的。大投入做好教育工作,力争用两到三年的时间,把城区幼儿园、小学、初中、高中全部建起来,让现在的孩子提前享受现代高品质教育。切实做好医疗工作,大力发展预防、治疗、康复“三位一体”的健康医联体,完善市、乡、村三级医疗卫生服务体系,切实解决“看病难”“看病贵”问题。坚决做好扶贫脱贫工作,完善建档立卡,推行痕迹化、动态化管理,突出产业扶贫、就业扶贫和科技扶贫,确保全面建成小康社会道路上不落一户、不漏一人。全力做好养老工作,探索养老服务体系建设,引导社会资金投资养老事业,发展医养结合养老模式。全面做好社会保障工作,健全救助体系,深化阳光低保,做好临时救助、大病医疗救助,做到应保尽保。持续抓好精神文明建设工作,深化文明城市创建,推进文明村镇建设,拓展志愿服务活动,大力培树“黄骅好人”,擦亮“爱心之城”品牌。不断丰富城乡文体活动,推出一批文化惠民品牌,引导向善向美文化生活。
十是在加强和创新社会治理上开创新局面。精心做好信访维稳工作,深入开展“百日攻坚”行动,集中力量解决一批长期积累的信访积案,真正把上访信当家书、把上访人当家人、把上访事当家事。加强源头治理和防范,推进矛盾排调、风险预警、化解稳控常态化,打造“和谐黄骅”。深化社会治安综合治理,加强综治中心建设,实施基层“微治理”工程,保持严打高压态势,打造“平安黄骅”。严格落实法制建设第一责任人制度,夯实法治阵地建设,提升普法工作水平,打造“法治黄骅”。扎实做好安全生产工作,查找问题,堵塞漏洞,做好整改,防范各类事故发生。认真做好民族宗教、反恐防暴、防灾救灾、质量安全等工作,全力维护和谐稳定大局,为全市经济社会发展提供有力保障。
三、坚持全面加强党对经济工作的领导,为落实党中央、省市重大决策部署提供坚强保障
做好2018年各项工作,必须毫不动摇地坚持和完善党的领导,毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。
一是切实全面加强党对经济工作的领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方作用,完善党委抓经济工作体制机制,认真履行党领导经济工作的职能,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,集中精力议大事、谋大事、抓大事,切实把领导经济工作的立足点转到高质量发展上来。市委常委会要经常听取经济工作汇报,研究提出贯彻落实党中央和省委、沧州市委重大经济决策部署的意见,协调解决制约经济发展的重点问题。市人大、市政府、市政协要围绕中心,同向发力,共同做好经济工作。全市各级各部门要围绕发展大局,勇于担当负责,干好自己该干的事。各级领导干部要增强做好经济工作的本领,围绕适应高质量发展要求,大兴学习之风、调查研究之风,深入践行新发展理念,坚持按规律办事,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力,努力成为领导经济社会发展的行家里手。
二是切实强化督导考核推动工作落实。坚决贯彻习近平总书记“一分部署、九分落实”重要指示精神,推进新时代黄骅高质量发展决策部署落地落实。要按照省市统一部署,以重点工作大督查为契机,全力推动各项工作任务落到实处。要坚持上下联动,积极配合省市督查组工作,紧紧围绕省市决策部署,围绕我市中心工作以及“十百千”工程,抓住工作不落实、不到位的问题,开展“靶向式”督查,精准施治,限期整改。要坚持“令出督随”,深入一线,明察暗访,重点工作部署到哪里,督查就跟到哪里,工作不完成,坚决不放手。要坚持“督考合一”,强化考核问责,严格落实任务目标责任制和考核评价机制,各级各部门要做到年初有计划、月月报进度、每季有检查、年底交好账、全年有亮点,把常态化考核结果与奖惩机制挂钩,与领导班子年度考核和单位绩效考核挂钩,让有为者有位、无为者无位、乱为者失位,努力在黄骅形成担当实干的浓厚氛围。
三是切实做到持之以恒正风肃纪。深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。要严格落实责任,各级党组织特别是主要负责人要切实担负起全面从严治党的主体责任,坚持以上率下,层层带动,真正形成“头雁效应”。要强化作风建设,各级领导班子要对照中央“八项规定”及实施细则,对照形式主义、官僚主义“十种情况”,认真查找问题,采取过硬措施,坚决加以整改。要强化效率意识,坚持“事不过三”,认真执行“日清日结”工作制度,倡导马上就办、办就办好,积极主动、创造性完成工作,争做“把信送给加西亚”的人,用干部的辛劳换来群众的安逸,用干部的快节奏、优服务换来群众的高质量、慢生活。要加强党风廉政建设,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开好民主生活会和组织生活会,严肃党内政治生活。始终保持反腐高压态势,不断加大基层“微腐败”治理力度。综合运用监督执纪“四种形态”,让党员干部明底线、知敬畏,筑牢拒腐防变的思想防线。持续开展好县级巡察,深化国家监察体制改革试点工作,积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。
同志们,“幸福都是奋斗出来的。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,不忘初心、牢记使命,忠诚担当、接续奋斗,为开创新时代建设沿海强市、品质黄骅新局面作出新的更大贡献!
在市委七届三次全会
第一次全体会议上的讲话
(2018年1月4日)
宋忠秋
同志们:
刚才,朱书记作了重要讲话,讲话简明扼要,思路清楚,观点明确,说理透彻,用八个“一年来”对2017年作了总结,既充分体现中央、省、市会议精神,又结合黄骅实际,提出了2018年和今后一个时期工作的总体要求、基本思路和重点任务。特别是对新观点、新提法、新内容,大家分组讨论时要注意把握,在认真学习领会的基础上抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、坚持稳中求进、攻坚克难,经济社会保持平稳健康发展
2017年,是极不平凡的一年,是极富挑战和充满考验的一年。我们遇到的困难和问题比预想的要多,取得的成绩和进步比预想的要好。这一年,全市上下以“十二个新跨越”为总揽,紧紧围绕建设沿海强市、品质黄骅的目标,顶住种种压力,冲破重重考验,负重奋进,迎难而上,经济社会保持了平稳健康发展。全年预计完成地区生产总值280亿元,增长8%;完成全部财政收入33.2亿元,一般公共预算收入16.37亿元,分别增长21%和5%;预计完成固定资产投资262.3亿元,增长3%;规上工业增加值70.5亿元,增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%;9个乡镇入围沧州乡镇50强。
(一)沿海经济发展支撑进一步增强。项目建设势头强劲。共建设和运作超亿元项目152个,总投资964亿元,累计完成投资近100亿元。大世、现工、浅海石化、德富皮革等一大批项目加快建设,部分项目实现投产。博翔特种石墨、鑫茂肉牛、劲草商贸等14个项目列入省市重点,项目数量在沧州市名列前茅。鑫海化工与中联油等三家“中字头”企业签订合作协议,成为河北省唯一一家签约企业。提升科技创新能力,7个项目通过省级高新技术认定。园区建设大步推进。完成了开发区扩区,由6平方公里扩展到32平方公里,为项目落地提供了充足空间,“一区多园、政策共享”体制机制初步建立。园区基础设施加快完善,项目承载能力进一步增强。招商引资成效显著。成立投促委,理顺了招商体制,举办了2017项目推介洽谈会,9个项目完成签约;“廊坊国际经贸洽谈会”成功签约7个项目;在沧州市PPP项目洽谈周中27个项目统一发布,项目数量和质量居各县市区首位。赴德国经贸考察卓有成效,确定了一批合作项目,达成了一批合作意向。协同发展进一步推进。北汽威旺新能源汽车实现量产,北京高新技术企业转移园和京津装备制造转移园加快建设,北交大轨道交通实验基地项目取得实质性进展。开展了“京骅创新快车”招才引智活动,精准对接京津人才技术。
(二)城市建设发展实现新变化。推进城市建设、城市管理、城市经济“三城统筹”,成为全省推进县城建设攻坚行动先进典型,沧州市县城建设攻坚行动调度会在我市召开。在城市建设上,稳步推进核心区建设,新育康医院即将投入使用,群众文体活动中心完成主体工程,新市医院、地坤湖公园等谋划多年的重点项目开工建设,金融大厦、精品住宅、“三馆两中心”、企业总部项目正在积极推进。全面启动棚户区改造,统筹抓好7个片区的11个棚改项目,坚持整体推进与率先突破相结合,泰丰西片区全部完成签约,马庄子片区签约率达到98%以上。实施了北海路、中心路西伸、工商联大街北伸等道路工程,路网框架更加完善。在城市管理上,坚持对标国家标准,高质量做好卫生、绿化、文明、环保、智慧五篇文章,成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省文明城市、省洁净城市,进一步擦亮了城市名片。大数据社会服务管理中心投入试运行,智慧城市迈出坚实步伐。启动了城区水环境治理规划论证工作。在城市经济上,着力打造新型城市经济发展示范区,华林大厦、金宝广场正在加快建设,商贸服务业布局更加均衡。新增两家企业在多层次资本市场上市。银行业金融机构达到16 家,金融业年纳税超过1.5亿元。在供热工作上,拆除燃煤锅炉323台,新增供热面积330万平米,比过去三年供热面积之和还多,总面积达570万平米,实现了清洁供热全覆盖,确保了群众温暖过冬。
(三)质量强市建设迈出坚实步伐。获批创建“全国质量强市示范城市”,荣获2017十大“质量魅力城市”荣誉称号,成为全省唯一获奖城市。开展了丰富多彩的“质量月”宣传活动,各级干部和社会各界对质量的重视程度不断提升,全市上下抓质量的氛围日渐浓厚,质量理念深入人心。组织4家企业申报省优质产品,完成了3个地理标志保护产品申报工作,推动11项工程争创“安济杯”和省结构优质工程。信誉楼百货集团荣获河北省政府质量提名奖,成为沧州唯一一家获此荣誉的商贸零售企业。组织11家企业制修订产品标准,推动企业在更高层次上参与国内外竞争合作。参与了冬枣国家标准制定,完成无公害苜蓿沧州市地方标准制定。坚持“质量强人”,与深圳大学、河北大学、河北经贸大学等高等院校联合办学,成立了河北省首家质量学校,实施了“5511”培训计划,先后开展“建设质量强国ž迈向质量时代”、“企业卓越绩效管理”等各类培训6期,涵盖党政干部、企业中高层、一线工人达2000人次,为产业转型升级奠定了强有力的人才基础。
(四)农业农村工作取得新成果。现代农业加快发展。坚持质量兴农,推广冬枣标准化管理面积近万亩。成立了黄骅市冬枣产业协会,聚馆枣园入选沧州十大“最美现代农业园区”。推动畜牧业全产业链发展,鑫茂肉牛、正邦项目实现试运营。实施了7万亩露天虾池基础设施建设项目,现代渔业示范园获评省级园区。鼓励适度规模经营,新增土地流转面积26.4万亩,新增家庭农场22家、专业合作社56家。农村基础设施更加完善。农村路桥建设里程达230公里,创历史新高,荣获省级“四好农村路”示范县称号。实施了15座农村危桥改造工程。完成2个土地整理项目,新增耕地2150亩。新型城镇化步伐加快。全面推进城乡环卫、供水、公交等一体化进程,促进基本公共服务均等化。巩固美丽乡村建设成果,全省美丽庭院观摩交流现场会在我市召开。完成10个片区、11公里的供水管网改造,城乡供水条件得到有效改善。实现了农村客运公交化运营,走在全省前列。大力开展“一区三边”集中整治行动,拆临拆违11万平米,收到了良好社会效果。
(五)生态环境持续改善。狠抓大气污染防治。扎实开展“散乱污”企业排查整治行动,按照“三个一批”的原则,全部整治到位。严厉打击劣质散煤,开展了大气污染热点网格治理,新建2个空气自动监测站,通过一系列措施,空气质量明显好转。全面推进水污染治理。实施了五条重点河流生态修复和水污染治理工程,水体质量全面达标。开展了污染坑塘排查整治,建立起长效监管机制。启动滕庄子污水处理厂建设,推动城区水环境不断改善。大力实施生态绿化。在城区绿化上,实施了海华大街、中心路西伸、北海路西伸等道路绿化工程,完成迎宾大街、渤海路等21条主次干道绿化提升,新增城区绿化面积230万平米。盐碱地绿化生态修复项目上榜“中国人居环境范例奖”,成为河北省唯一入选城市。在农村绿化上,重点实施了绿色廊道、森林围城、大方大片、农田林网等绿化工程,完成植树造林2万亩。
(六)人民群众幸福感、获得感进一步提升。民生保障更加完善。坚持精准扶贫、精准脱贫,扎实做好建档立卡贫困人口脱贫,全年脱贫退出1952户4078人。社会保险扩面1.2万人。完成了康泰家园200套保障性住房分配。社会事业长足发展。实施城乡40余所中小学校、幼儿园建设,义务教育均衡发展顺利通过“国检”。高考成绩实现七连增,高校自主招生排名沧州第二名。在全省率先启动“健康黄骅﹒品质医疗”行动,被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。完善养老服务体系建设,民政事业服务中心获“全国敬老文明号”称号,康乐源养老公寓主体完工。刘皮庄、西段庄被命名为“中国少数民族特色村寨”。精神文明全面进步。文明创建硕果累累,成功举办“河北好人榜”发布仪式,3个单位获评全国文明单位,1人获评“中国好人”,2人获“中国好人”提名奖,10人获评“河北好人”,30多人次荣获沧州市级以上道德模范称号。荣获“全国群众体育先进单位”称号。成功举办瓮棺葬与古代东亚文化交流国际学术研讨会。建成乡村文化服务站280个、黄骅书屋10座。黄骅档案记忆展厅向社会开放。志愿服务队伍不断壮大,“红马甲”成为亮丽风景线。社会大局保持稳定。全力解决军队退役人员历史遗留问题,实现了政策欠账彻底清零,涉军安置和权益保障工作得到国务院督导组充分肯定;其他各类信访问题得到有效防范和化解。严厉打击各类违法犯罪,暑期安保工作经验在沧州市推广。创新普法工作形式,全省新媒体普法工作经验交流会在我市召开。深刻汲取“6.18”事故教训,开展了安全生产风险隐患排查整治,安全生产形势总体稳定。提高食品药品监管水平,全省小餐饮监管工作现场会在我市召开,黄骅经验获全省推广。
在肯定成绩的同时,也要看到我市发展不平衡不充分问题。一是发展质量和效益不高。产业大多处于价值链末端,初级产品多、高端产品少,上游产品多、下游产品少;公共财政预算收入仅占GDP的6%,实体经济财税贡献率不高,非税收入占一般预算收入的44.7%,缺乏新的税收增长点,落地项目短期内不能转化为现实的财力。二是结构性矛盾突出。缺少经济贡献度大、具有支撑作用的龙头企业和品牌企业;新兴产业培育亟待加强,产业转型升级、新旧动能转换任务艰巨;“小规模、大群体”仍然占据了相当大的比重,“散乱污”企业治理任务依然繁重,质量提升任务非常艰巨。三是生态环境治理任务艰巨。大气污染防治和水环境治理形势严峻,打赢蓝天保卫战任重道远。四是营商环境还需优化。许多领域改革尚需深化,开放水平和层次不高,对民间投资吸引力不强,服务市场主体意识不到位,投资创业仍有不少隐性门槛。五是民生社会领域还有不少短板。对照高质量发展和决胜全面建成小康社会要求,我市在教育、医疗、卫生等公共服务和社会管理领域还存在许多薄弱环节,经济发展的协调性、稳定性和人民群众的获得感、满意度,还有待进一步提高。政府债务、安全生产等领域还有一定风险隐患。以上问题,需要我们高度关注,采取有效措施,认真加以解决。
二、坚持凝心聚力、真抓实干,坚定不移推进高质量发展
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作至关重要。省委九届六次全会明确提出,“支持沧州打造沿海率先发展创新示范区,与天津港、唐山、秦皇岛形成沿海经济带,建设环渤海地区重要工业城市”。这一提法,在去年第九次党代会的基础上又进行了深化、实化和完善,为处于沿海前沿的黄骅提出了更加明确的定位和要求。此次市委全会,朱书记明确了工作总体要求,提出开创协同发展、沿海开放、深化改革、项目建设、质量强市、城市发展、乡村振兴、生态文明、保障和改善民生、加强和创新社会治理“十个新局面”,这是我们2018年推进经济工作的基本思路和根本遵循。
在实际工作中,为贯彻落实好开创“十个新局面”要求,推动高质量发展,我们要把握好“稳、进、好、补、度”五个关键词。一是“稳”,就是要稳增长稳运行。稳是前提,是实现高质量发展的基础。要适应新时代、新常态、新理念的要求,把经济运行保持在合理区间,保持社会大局稳定。二是“进”,就是要加快进度。在稳的基础上、有质量的前提下,加快进度、加快速度,整体上要保位上位、增比进位、创先争优,当好沧州发展的排头兵和领头羊。三是“好”,就是追求高质量高效益。要牢固树立大质量理念,始终坚持质量第一、效益优先,更加注重内涵式发展,发展的质量和效果一定是体现新发展理念下的水平和层次。四是“补”,就是补短板强弱项。要抓住经济社会发展中的短板和弱项,特别是经济结构不合理、经济增长质量较低的问题,加强供给侧结构性改革,增加有效供给量,提高投资质量,推进经济提质增效。同时,集中力量补齐公共服务、生态治理等多方面的历史欠账,更好推动人的全面发展、社会全面进步。五是“度”,就是掌握火候把握分寸。既实事求是,量力而行;又解放思想,尽力而为,综合考量各方承受能力,以“跳跳脚够得着”的思维确立我们的发展目标和方向,不保守、不僵化,实现稳、好、快三者有机融合。
2018年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长7%,直接利用外资增长5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
实现上述任务目标,要突出做好以下六个方面工作。
(一)着力增强沿海意识,突出园区和项目建设。建设沿海强市,打造品质黄骅,首先要做足沿海的文章。牢固树立沿海意识,以园区为载体,以项目为支撑。为此,我们要坚持项目立市不动摇,将今年确定为“项目建设全面发力年”,重点从项目领域、数量、质量、速度、招商五个方面实现新突破。
一是进一步壮大临港产业。沿海临港是黄骅最大优势和潜力所在。东峰书记、杨慧书记在省委、市委全会上都提出,要加快发展沿海经济带和港口经济。我们要认真研究落实省、市对沿海发展的新定位,把沿海优势作为抢占发展制高点的战略选择,打沿海牌、走开放路,努力在全市乃至全省经济发展大局中率先隆起。要完善羊二庄物流园区、南排河海洋经济产业园区基础设施建设,为项目落地奠定基础。推动现有产业转型升级,推进产业向中高端迈进。发挥好国家级临港经济技术开发区托管机遇,利用港口、土地优势,上大项目、上好项目,发展壮大临港产业。抓好现代渔业和渔港码头建设,增强渔业发展综合实力。发展滨海旅游业,推进恒大健康养生谷项目。加快构建装备制造、石油化工、港口物流、现代渔业、旅游观光融为一体的现代临港产业体系。
二是进一步提升园区承载能力。充分发挥开发区的扩区优势,打造优势互补、特色鲜明的专业园区。要做足基础设施文章,统筹推进园区路网、管网、电力、通讯以及绿化、亮化等配套工程建设;要破解融资瓶颈,吸引社会资本参与园区项目开发,打好开发区建设的翻身仗;要突出园区定位和产业聚集,按照高质量发展要求,不断提升招商层次,推进北京高新技术企业转移园、京津装备制造转移园建设,加快龙创汽车产业园等大项目建设,把开发区打造成经济建设和对外开放主战场。
三是进一步叫响做实“项目建设全面发力年”。坚持项目为纲,打出“组合拳”,实现一二三产项目一起上,涉及基础设施、城建、民生、农业、服务等各个领域都要同时发力,把项目建设贯穿于经济社会发展的各个层面;要大上项目,多上项目,新上和技改一起抓,实现“量”的大幅提升;要按照新发展理念,上高科技、高附加值的项目,上战略新兴项目,上绿色环保项目,实现量多质更优;要加快项目建设进度,一切围绕项目转、一切盯着开工干,推动在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促竣工、竣工项目促达产,体现项目建设速度和成效;在招商力量上,要变少数人、少数部门招商为全员上阵、全员招商,鼓励有实质性项目的单位都要走出去,主动对接招商,浓厚“人人都是招商环境,事事关系招商引资”的氛围。
(二)着力贯彻新发展理念,促进经济提质增效升级。坚持质量第一、效益优先,以创建全国质量强市示范城市为抓手,加快构建现代化经济体系。
一是质量要提升。我们提出的质量强市、品质黄骅紧扣时代脉搏,与中央提出的高质量发展高度契合。去年10月,国家质检总局正式批准我市开展为期两年的“全国质量强市示范城市”创建活动,这是我市质量提升的大好机遇。要持续上位质量工作。目前,我市质量强市工作刚刚起步,各级各部门要牢固树立大质量理念和质量第一的强烈意识,持续上位质量工作,把质量意识和对质量的追求融入实际工作中;要落实创建工作责任。对照国家验收标准,以产品、工程、服务、环境四大质量为切入点,逐一分解任务,明确责任部门和单位,质监、住建、发改、环保四大部门要履行牵头责任,按照任务分工抓紧推进;要做实质量强市支撑。将质量触角延伸到各领域,形成质量强市、质量强镇、质量强区、质量强企“四位一体”的创建格局;要突出创建特色,在完成规定动作的基础上,要有创新、有特色,要探索能够在全国可复制、可推广的经验和做法;要培养质量人才。切实发挥质量学校作用,开展“5511”培训工程,培养各层次质量管理人才和技术专门人才,为承接产业转移和科技成果转化提供强有力的人才支撑;要健全工作机制。建立质量联席会议等工作机制,定期研究落实质量强市战略,构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。要建立质量督查考核机制,加大对各乡镇、各部门质量工作的督导检查和实绩问效。
二是产业要转型。当前的产业转型就是未来的有质量增长,无论经济形势多复杂,困难和压力有多大,转型升级的方向不能变、步伐不能停、力度不能减。以优化存量推动转型升级。传统产业是我市发展的基石,是稳增长的中坚力量。要以“六个一”工程和“双百工程”为抓手,做大做强“18+7”中涉及我市的特色产业集群,延伸产业链、提升价值链,努力打造一批主业突出、结构优化、优势明显、配套完善、环境友好、竞争力强的“产业新地标”。以培育优质增量助力转型升级。推进高质量发展,必须加快培育新动能。我们将安排专项资金,扶持一批高新技术项目,引领清洁能源、信息技术、生命健康、节能环保等战略性新兴产业迅速崛起,培育一批具有自主创新能力的排头兵企业。以标准和品牌引领转型升级。引导企业采用国际、国内先进标准,鼓励企业积极参与先进标准制修订工作,提高产品市场占有率和竞争力。启动国家级石油产品检验中心建设,引进一批省部级以上实验室和研发平台。深入实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动,鼓励企业争创河北省、沧州市政府质量奖,培育中国驰名商标和省级名优、名牌产品,争创国家地理标志保护产品,提高企业核心竞争力,提升黄骅品牌影响力。
三是创新要突破。创新是加快转变经济发展方式的核心推动力,是实现质量型增长的战略支撑。我们要以更宽广的视野谋划创新、推动创新。夯实创新基础。实施科技创新三年行动计划,力争全社会研发投入强度年均增长0.5个百分点。年内新增高新技术企业5家。加快北京市计算中心黄骅分中心建设,打造创新服务平台。加强金融创新。大力发展政府引导基金,进一步拓展资产管理、信托和投行类金融服务空间。加快发展大数据。抓好大数据服务中心和政务服务信息化建设,促进信息集成、数字共享,把黄骅推向“云”时代。
四是改革要深化。按照全市统一部署,以更大力度推动各项改革措施落地落实。深入推进供给侧结构性改革。重点在“破、立、降”上下功夫、做文章。大力破除无效供给,加快国有企业改革步伐,一企一策、因企施策。大力培育新动能,推动劳动力、土地、资本、技术等要素向高效优质产业倾斜。继续清理涉企收费,切实减轻企业负担。统筹推进重点领域改革。深化财税、投融资体制改革,创新财政支持产业发展方式,增强财政资金的引导和放大作用。推进农村集体产权制度改革,完善土地“三权分置”办法,赋予农民更多财产权。创新公共服务供给模式,鼓励和引导社会资本参与教育、文化、医疗、养老等事业发展。加快转变政府职能。全面实施市场准入负面清单制度,大力推进简政放权,坚持“阳光政务日”,推行“互联网+政务服务”,让信息多跑路、群众少跑腿。
五是开放要先行。开放是提升黄骅综合竞争力的必由之路。要实行更加积极主动的开放战略,提高外向型经济发展水平和质量,加快构筑全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。融入协同发展。瞄准京津高新产业转移,做足京津冀协同发展文章,深化与京津在人才、科技、产业等领域的合作,推进北交大海滨学院二期扩容项目,加快轨道交通综合研发实验基地建设,抓好北京高新技术企业转移园和京津装备制造转移园建设,开展精准对接行动,形成新的增长动力。大力招商引资。瞄准国内外500强和央字头、国字号及行业领军企业,灵活采用领导招商、以商招商、产业链招商、市场化招商、全员招商等多种模式,突出招大商、招好商、招战略投资者,变招商引资为招商选资。做优营商环境。环境是第一竞争力。要发扬“店小二精神”,切实增强服务意识,努力打造一流营商环境。
(三)突出“三城统筹”,加快现代沿海新城建设。城市是现代化的体现,是各类要素和经济活动最集中的地方,必须抓好城市这个“火车头”,推动城市发展提品位、上层次、出水平。
一是城市建设要在完善功能上下功夫。重点实施五大类城建项目。新城建设方面,加大核心区征地清表力度,为新城建设扫清障碍。加快“三馆两中心”、新市医院、人防指挥所等工程建设,推进鑫海化工、信诺立兴等企业总部建设,完善城市功能,加速新城崛起。棚改方面,要保持良好势头,继续加大力度,在整体加快推进的基础上,按照“成熟一片,改造一片”的原则,实施其他片区的改造,确保马庄子、泰丰西等片区开工建设,打造棚户区改造示范工程。道路建设方面,谋划神华大街综合整治提升工程,启动华东街南伸、和平大街南伸、信誉楼大街北伸工程,打通城市断头路。园林绿化方面,实施黄北排干绿化、城西花卉园等项目建设,打造水绿交织的城市生态系统。公共服务方面,加快编制城区水环境治理规划,尽快启动城区污水处理厂及配套管网建设;实施垃圾场提升工程,全面提高环卫作业水平。
二是城市管理要在精准精细上下功夫。突出长效管理。巩固国家卫生城、园林城创建成果,建立健全环境卫生、交通秩序、违建临建、露天烧烤、马路市场常态管理机制。探索渣土车、路灯市场化管理。突出智能管理。依托大数据服务平台,建成城区智能交通管理系统,做好危化车辆数字化管理试点工作。推进共享单车、共享汽车建设。突出网格管理。科学划分网格,进一步明确网格员职责,充分利用大数据中心,推进城市管理科学化、智慧化。
三是城市经济要在多元发展上下功夫。加快信誉楼二期、金融大厦、华林大厦建设,确保金宝城市广场完成主体工程,培育壮大商贸、金融、电子商务、文化娱乐等服务业。支持大型商厦、购物广场和特色街区开展夜购、夜娱、夜宵等消费服务,进一步活跃城市夜经济。提档升级集贸市场,发展居民便利市场。推动金融服务体系健康发展,力争金融业税收突破2亿元,促进城市经济繁荣发展。
(四)突出乡村经济振兴,加快推进农业农村现代化建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,顺势而为,乘势而上,开创“三农”工作新局面。
一是深化农业供给侧结构性改革。在保护粮食综合生产能力的前提下,调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系,推动现代农业全环节升级、全链条增值,从增产导向转向提质导向。
二是加速提质现代农业发展。围绕畜牧、水产、果蔬、冬枣等特色农产品,培育农业品牌,提升现代农业示范园区建设,推动传统农业向规模化、标准化、产业化发展。重点抓好正邦、新希望六和等项目建设,打造集种植、养殖、屠宰、加工、销售于一体的产业基地。推进7万亩虾池升级改造,确保工厂化对虾养殖面积突破10万平米。加快土地流转,培育发展新型经营主体、龙头企业。
三是加快推进以“一区三边”为重点的美丽乡村建设。深入实施农村改水、改电、改厕等环境整治,建立常态管理机制,巩固提升美丽乡村建设成果。坚持因地制宜、突出特色,按照“成熟一片、启动一片”的原则,加快推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”,2018年要有形象、有突破、有示范。
四是不断完善农村基础设施。推进干线路网大建设、大发展,确保205国道北段改造、津汕北互通等“六线三互通”开工建设。建设农村公路68公里,争创全国“四好农村公路”示范县。重建、改造农村危桥12座,改善农村出行条件。加快推进城乡供水一体化,先期启动官庄、滕庄子、吕桥水源置换工程,实施南部片区水厂建设,切实解决农村饮水安全问题。改造农村电力线路31公里,提高供电保障能力。推进耕地保护和节约集约利用,实施两个以上土地整治项目,新增耕地面积7000亩。
(五)突出抓重点补短板强弱项,坚决打好三大攻坚战。
一是打好防范化解重大风险攻坚战。防控安全生产风险。深入开展危险化学品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防安全等高危行业和领域专项整治,切实做到源头严防、过程严管、风险严控,坚决遏制各类安全事故发生。突出抓好区域性产品质量提高和小产业群治理,严厉打击各类假冒违劣产品。扎实推进“双安双创”工作,保障人民群众舌尖上的安全。防控金融领域风险。强化预算管理约束,研究好融资模式,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。严厉打击非法融资,完善金融监管体制,及时发现处置重大金融风险及突发事件。防控公共安全风险。充分运用维稳工作中积累的好经验、好做法,健全“阳光信访日”,推行约访、下访和包案督访制度,不断完善社会矛盾预防和排查化解综合机制,用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决群众利益诉求。保持严打高压态势,依法严厉打击抢栽抢种、强买强卖、非法阻工等违法行为,为经济社会发展保驾护航。
二是打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”和“既不降低标准,也不吊高胃口”的原则,瞄准特定贫困群众精准帮扶,确保2018年全市现行标准下农村贫困人口再有1200人实现脱贫。要脱真贫。深入开展建档立卡“回头看”工作,摸清底数、分类施策、动态管理,针对真正需要脱贫的人进行脱贫,切实解决漏评和错退问题,确保帮扶精准、脱贫真实、群众满意。要真脱贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合,以产业扶贫、大病保险扶贫、电商扶贫和技能扶贫为着力点,兑现好扶贫政策、开展好结对帮扶,带动真正脱贫,不搞数字脱贫。要严管理。建立健全扶贫资金项目审计监督机制,坚决查处侵害贫困群众利益、损害党和政府形象的行为,切实提高脱贫精准度和群众满意度。
三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全民共治、源头防治、综合施治,提高环境承载力。要守住蓝天。严格“治企、压煤、降尘、控车、减排”等措施,分类制定攻坚方案。彻底取缔农村劣质散煤,按照上级要求,积极稳妥推进煤改气、煤改电,严格管控建筑工地和渣土运输、餐饮油烟和秸秆焚烧,确保PM2.5削减率完成上级下达任务。抓好大气污染热点网格治理,确保老问题不反弹、新问题不出现,坚决打赢蓝天保卫战。要留住碧水。严格落实“水10条”与“河长制”,全面加强沧浪渠、新石碑河、廖家洼排干等9条重点河流和纳污坑塘整治,抓好城市黑臭水体综合治理,推进水源涵养、水系贯通、水污染治理工程,确保水质有效提升。要植树增绿。突出抓好高速公路、国省干线、河道绿化和大方大片绿化工程,确保新增造林面积2万亩以上。要铁腕监管。深入开展“利剑斩污”专项行动,持续巩固“散乱污”企业整治成果,严厉打击偷排偷放和不达标排放,以“零容忍”的态度坚决查处环境违法行为。
(六)突出保障和改善民生,努力为人民创造美好生活。坚持人民至上、共建共享,努力使人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有质量、更可持续。围绕“学有所教”。坚持问题导向、需求导向,实施城乡中小学、幼儿园项目建设,谋划新一中建设,下大力度补齐短板,缓解就学“大班额”和生均占地、生均建筑面积不足问题,回应群众关切,推进教育均衡发展;创建一批特色校、名牌校、示范校,培养一批优秀教师,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。围绕“老有所养”。发挥民政事业服务中心托底作用,为“三无”、经济困难的失能半失能老人提供无偿供养。推进医养融合项目建设,确保康乐源养老公寓投入运行。建立以社区为纽带、满足老年人各种服务需求的社区养老服务站建设,居家养老设施覆盖85%的社区。推进农村养老“幸福工程”,新建互助性农村幸福院20个。围绕“病有所医”。开展“健康黄骅ž品质医疗”行动,创建全国慢病示范区,培养家庭医生服务团队,加强与京津大医院对接,组建医疗联合体、健康促进联合体。深化公立医院改革,启动常郭卫生院新建项目,构建县乡村三级医疗服务体系。围绕“文有所育”。加快创建全国文明城市,抓好公共文明引导、道德模范培树、社会主义核心价值观宣教等工作。对照国家验收标准,全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。充分挖掘书画、枣园、剪纸、渔乡等特色文化,不断激活基层“文化细胞”,打造“一镇一特色,一村一品牌”的创建格局。实施文化惠民工程,精心组织好全民运动会、农民趣味运动会、基层群众书法美术作品展等系列文体活动。围绕“劳有所得”。突出抓好农民工、城镇就业困难人员等群体就业和退役军人安置工作,新增城镇就业3000人。围绕“弱有所扶”。认真落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障,城乡低保补差标准分别提高到4320元/年和2880元/年。
三、坚持求真务实、转变作风,确保各项决策部署落地见效
思路和目标已经明确,关键是抓好落实。各级各部门要以更强烈的责任担当、更严的要求、更高的标准、更实的作风,推动各项决策部署落地生根。
一是压实责任抓落实。以“四个干”为抓手,明确时间表、路线图、责任人,使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责;要把工作任务和压力层层传导到各级干部、基层职工身上,“千斤重担众人挑”,调动方方面面的积极性,切实解决好“最后一公里”的问题;要坚持以上率下,上下联动,一级对一级负责,确保完成全年目标任务。
二是统筹兼顾抓落实。从上级要求和我们谋划的工作来看,2018年注定又是不平凡的一年,各项工作必然是纷繁复杂。我们肩负的任务,从大处讲,是改革、发展、稳定;从小处讲,就是分解到各单位的每一项具体工作,这是我们工作的抓手、推手和着力点。要坚持统筹推进,每一项都不能落下。要学会“弹钢琴”,善于抓重点和主要矛盾,分清轻重缓急,分出一二三四,什么时候该抓什么,要讲究方式方法。
三是敢于担当抓落实。习近平总书记强调,“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。”面对责任、事业要敢担当、能吃苦,善于把纸上写的、会上讲的、上级要求的变为实实在在的落实行动;面对困难、矛盾,要敢于动真碰硬,挑最重的担子,啃最硬的骨头,推动各项工作往深处做、往实处落,在急难险重面前经受磨炼和考验;要坚持守土有责,守土负责,守土尽责,每个人都要顶起自己该顶的一片天,以一域之光为全局添彩。
四是强化督查抓落实。河北省、沧州市正在开展为期三年的重点工作大督查,我们要把督查作为检查工作成效的过程,围绕全年目标,聚焦重点工作,把功夫下在平时,把跟踪问效贯穿于抓落实的全过程。要坚持目标取向和问题导向,一级帮助一级解决问题,全面提升工作质量、效能和水平,既要抓落后和反面典型,又要总结推广先进经验,努力形成干事创业的良好导向。
五是转变作风抓落实。要时刻保持昂扬向上的精神状态,以“明知山有虎,偏向虎山行”的闯劲,以“一日无为,三日不安”的责任感,从精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧;要只争朝夕、雷厉风行,对议定的事项、看准的工作就要坚决干、马上干,苦干实干拼命干,持续用力、久久为功,以功成不必在我的境界,坚韧不拔,勇往直前,一步一个脚印地抓好工作落实。
同志们,“关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。”黄骅的大好形势催人奋进,黄骅的未来令人鼓舞。全市上下要坚持“实”字为上,“干”字当先,增强硬本领、使出硬功夫、拿出硬行动、干出硬成果,把各项目标任务体现在高质量发展之中、体现在真抓实干之中、体现在勇于担当之中,真正让黄骅的各项工作走在沧州市的前列,为建设沿海强市、品质黄骅努力奋斗!