中共黄骅市委
黄骅市人民政府
关于推进全市“三区同建”示范区建设的
指 导 意 见
(2018年3月10日)
为进一步推动我市“三区同建”工作健康发展,加快推进乡村振兴战略的实施,根据沧州市农村工作会议精神和《沧州市“三区同建”改革示范区建设实施方案》,结合我市实际工作,特制定本意见。
一、重要意义
农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”是统筹解决农村生产生活生态协调发展,实现乡村振兴的重要抓手,是加快新型城镇化建设的重要途径,也是美丽乡村建设的重要内容,对促进农民生产方式、生活方式转变具有重要的意义,是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的战略举措,各级各部门要高度重视,提高站位,切实抓好落实,抓出成效。
二、基本原则
(一)坚持群众自愿。以群众认同、群众满意作为标准,“三区同建”示范区建设涉及村庄,要征得95%以上的农户同意建设农村新型社区(中心村)。房屋拆迁置换办法及标准、房屋建设质量监管、矛盾纠纷调解等事关群众切身利益的所有事项,全部由村两委组织召开村民会议、村民代表会议进行民主评议,切实发挥广大农民群众的主体作用,确保群众满意。
(二)土地性质合规。新村选址应优先选择使用村集体建设用地,或通过闲置宅基地等废弃地整理启动建设,也可实行先拆后建,滚动发展,原则上不安排使用周转用地。
(三)规划建设许可。“三区同建”示范区为全市镇村建设规划明确的保留村或中心村;新村选址和旧村拆迁都要符合土地利用总体规划要求。
(四)资金支撑保障。“三区同建”示范区有足够的建设启动资金,有完善的项目筹资方案,并确保项目有稳定的资金保障。
(五)先批准后实施。“三区同建”示范区申报采取自下而上,联合审核、统一批复的办法进行。乡(镇)政府提出申请,由黄骅市“三区同建”建设指挥部组织住建、国土、财政、农业、民政等部门审定后实施。
三、基本形式
(一)城郊型示范区。要结合城区拆迁、棚户区改造等项目在原址拆旧建新,进行农村新型社区和商业开发建设;
(二)产业带动型示范区。要充分挖掘利用本地旅游、度假、休闲、康养等特色,突出打造产业支撑;
(三)生态复合型示范区。对新型社区与生态园区互为一体,有一定基础水平的,要重点规划引进绿化、种植、养殖项目,努力实现融合发展;
(四)地域文化型示范区。对具有丰富历史文化传承的区域,要突出地方特色,规划开发旅游休闲和表演项目,充分释放文化价值;
(五)乡镇驻地型示范区。对选址在乡(镇)驻地的,要在让农民群众有归属感的同时,优化配置区域布局,兼顾好生产生活半径。
四、主要任务
全市每个乡镇至少谋划一个“三区同建”示范点,2018年重点抓好齐家务乡、滕庄子乡、吕桥镇、旧城镇等示范点的推进工作。
齐家务乡 围绕“古贡冬枣”这一优势产业,充分挖掘以“古冬枣园”为特色文化底蕴,打造以临津工业园为产业区,以冬枣古林为生态区、以子牙河聚馆重点片区为新区的特色小镇,做好片区整体规划,做精、做细项目,为打造古贡冬枣特色小镇打下基础。
滕庄子乡 继续加大力度完善韩国工业园,依托王曼新型社区建设,引进开发现代农业生态园,实现三区融合发展。
吕桥镇 紧紧依靠镇中心社区,结合渤海新区“七河一连通一治理”和“九路三互通一出口”项目,在镇区与工业园区和新老205之间,约2000亩土地,基本完成规划区内土地流转任务,积极打造新型社区和特色种植区,与工业园区连成一体。
旧城镇 按照发展乡村旅游与康养休闲结合、农业生态观光的思路,以小堤和旧城为支撑,串联寺东、大堤等沿线村庄。积极打造“乐活庄园”田园综合体建设项目,确保完成一期项目整体规划并开工建设,围绕400多亩窑厂建设用地,建设康养一体的农村田园特色小镇。
五、工作措施
(一)积极引入市场化模式。要鼓励引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设。各示范点乡镇要积极引导有实力的工商企业采取多形式、多渠道参与“三区同建”工作中来,鼓励社会资金到社区建设大型超市、医院、幼儿园、燃气、供暖等服务设施,要积极引入特色种植、养殖、旅游、休闲等项目,建设绿色生态园区,改善农村生活环境,要大力发展劳动密集型工业企业打造产业园区,解决农民就近就业增加收入。要以质量效益为核心,全面提高三区同建示范区的经济效益、社会效益和生态效益。
(二)结合土地流转工作,落实土地政策。协同相关部门制定“三区同建”节余建设用地流转、置换、补偿办法,完善土地增减挂钩政策和土地指标置换的运行机制。“三区同建”节余或复垦后的建设用地指标,土地部门要积极协调,对于提高置换收益,财政要适度安排财政专项周转资金,用于启动建设新型社区,待旧村拆迁复垦后用土地指标流转收益归还周转资金或继续用于三区同建资金周转。
(三)积极整合各类涉农资金。为最大程度发挥资金效果,要统筹协调各部门各类涉农资金,在确保资金性质不变、用途不变的基础上,集中打捆使用,最大程度向“三区同建”工作倾斜。
六、加强领导与督导
(一)加强组织领导,成立“三区同建”示范区建设指挥部。按照“五级书记抓乡村振兴”的总要求,成立市委主要领导挂帅,相关单位和示范点所在乡镇书记任成员的“三区同建”建设指挥部。“三区同建”示范区所在乡镇党委书记是项目建设的直接责任人,要严格按照总体规划制定实施方案,建立专门组织,搞好具体实施。“三区同建”示范区内各村党支部要真正发挥基层工作“桥头堡”作用,搞好宣传发动、民意征集和关系协调。
(二)加强督导考核,强化奖惩激励。市改革办、市重点工作大督查办公室,会同市直有关部门负责搞好对“三区同建”的督导检查,围绕农村新型社区开工建设情况、村庄拆迁情况、土地复垦情况,采取定期或不定期调度,加快推进进度,尽快出形象,见实效。对“三区同建”工作开展好的试点乡镇给予通报嘉奖,并协调上级和本级资金,给予资金支持。
(此件发至各乡(镇)党委、政府,各街道党委、办事处,开发区,市直各部门、各科局级单位,驻黄各单位)