黄办发〔2018〕79号
中共黄骅市委办公室
黄骅市人民政府办公室
关于严格控制地下水开采的通知
各乡(镇)党委、政府,各街道党委、办事处,开发区,市直各部门、各科局级单位,驻黄各单位:
为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设和水资源保护的重要指示精神,认真落实全国生态环境保护大会部署,合理保护利用地下水资源,实现经济社会可持续发展,按省委办公厅、省政府办公厅《关于严格控制地下水开采的通知》(冀办传〔2018〕33号)文件要求,结合我市实际情况,经市委、市政府领导同意,现就严格控制地下水开采通知如下。
一、充分认识严格控制地下水开采的重要意义。党中央、国务院高度重视地下水资源保护,习近平总书记强调,必须高度重视水资源短缺问题、地下水问题,要从实现长治久安的高度和对历史负责的态度做好这方面工作。我市属于严重资源型缺水县市,长期靠超采地下水维持经济社会发展。经过近几年地下水超采综合治理,地下水位下降趋势得到有效遏制,但地下水漏斗特征依然存在,仍未实现采补平衡。严格控制地下水开采,综合治理地下水漏斗,是加强生态文明建设、实现永续发展的重要内容,是推进京津冀协同发展、保障华北地区水安全的现实要求,是实现高质量发展、促进民生改善的迫切需要。各有关部门要切实提高思想认识,站在践行“四个意识”的高度,严格落实行政首长负责制,抢抓机遇,主动作为,全力打好地下水超采治理这场硬仗。
二、加强机井审批和日常管理。规范机井审批,加快关停进度,是控制地下水开采最急迫、最重要的任务。要健全完善制度,确定年度关停目标,做到总量不增、逐年减少。要迅速摸清底数,6月10日前完成全市机井现状调查,登记造册,建档立卡。要严格机井许可审批,省级取水许可制度管理办法修订前,一律暂停新打机井审批。严格控制地下水开采,禁采区一律不得开凿新取水井;限采区一律不准新增地下水开采量,凡新凿取水井的按照用1减2比例同步削减其他取水单位开采量,对解决群众饮水安全确需开凿新取水井的,可适当放宽审批条件,对建设项目需要开凿新取水井的,要认真开展水资源论证,一律从严掌握审批条件;其他区域地下水用水总量已经达到或超过控制指标的,除生活用水外,一律不准开凿新取水井。要强化日常管理,各地严格落实机井建设、运行和安全管理的属地责任,实行网格化管理;要结合机构改革加快推进职能转变,加强执法队伍建设,尽快建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的机井管理体系,完善长效机制;未经审批的现有非农用机井,用于居民生活用水的要尽快补办相关手续,其他一律关停;地下水漏斗区农业生产深层井要有计划地关停,通过调整种植结构、增加补贴,确保农民收入不减少;南水北调受水区具备关停条件的要第一时间关停,2019年6月底前全部关停。
三、调整优化农业生产结构。农业是减少地下水开采量潜力最大的行业,调整农业种植结构是一条关键措施。要优化种植模式,不折不扣落实国家季节性休耕计划,减少冬小麦面积,实现一季休耕一季种植。要推行旱作雨养,引导规模经营主体和农民改种耗水作物为抗旱耐寒作物,种植作物和方式由农民自选自定;整乡整村推进种植小麦和玉米的水浇地改为旱地,变灌溉种植为旱作雨养;通过提高灌溉成本、管控耕地用途等措施,限制种植高耗水作物。要调整品种结构,在地下水超采区的小麦种植区,推广冬小麦节水抗旱品种。要推广农艺节水技术,农业部门依托现代农业园区,加强组装配套和试验示范,大力推广冬小麦春灌节水稳产配套、耕地深松、保护性耕作和水肥一体化等节水技术,年内农业节水技术覆盖率达90%以上。
四、加大地表水替代地下水力度。利用地表水替代地下水,是减少地下水开采最直接最有效的手段。加快实施引江水源切换。我市要加快城市供水设施建设,实现新旧管网并轨互通,扩大供水范围,增加江水利用量。新建园区一律不允许开采地下水,鼓励有条件的工业园区和较大用水户建设直接引用长江水工程。加大引用黄河水力度。积极开拓非常规水资源,科学开发雨洪资源,充分利用蓄滞洪区、城乡周边坑塘、人工湖和中小型蓄水工程,在汛期适当拦蓄雨水洪水。适度发展咸淡混浇,大力推广微咸水与地表水混合灌溉技术,增加农业用水供给量。加大再生水回用力度,新建小区要设置分质供水系统,城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。
五、强化生产生活节水管理措施。全面实施国家节水行动,把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。农业灌溉方面,要全面推进工程节水,转变灌溉方式,提高用水效率。因地制宜推行高标准管灌、喷灌、微灌等节水设施;加快骨干工程建设和配套改造,增加管道输水比重,今年农田灌溉水有效利用系数达到0.76。工业生产方面,鼓励企业加强节水技术改造、工艺改革、设备更新、清洁生产,采用新型设备和新型材料,提高循环重复利用率;支持工业园区实施废水深度处理回用,建设节水型园区。今年万元工业增加值用水量控制在12.2立方米。生活服务业方面,全面推广使用节水器具,大力宣传普及节水知识,增强公众节水意识;从严控制服务业用水,对洗浴、洗车等高耗水服务业,落实最严格的取水许可审批制度,对非法取水的依法予以取缔。
六、严格落实水资源管理制度。加强水资源管理,是控制地下水开采的根本性措施。要健全水价调节机制,农业用水落实“一提一补”“超用加价”“终端水价”政策,工业用水推行差别水价、超额累进加价政策,生活用水实行城镇居民阶梯水价制度。要发挥税收杠杆作用,严格执行地下水高、地表水低,严重超采区高、一般超采区低,计划外用水高、计划内用水低,特种行业高、一般行业低,工商企业高、农业生活低的“五高五低”税额标准,鼓励取用地表水,抑制开采地下水。严格机井取水计量管理,实行一井一证一表一卡制度,保留使用的农业生产用机井要逐步完善用水计量设施,尽快实现全覆盖;2019年底前,非农业生产用机井要全部安装取水计量设施,年取水量超5万立方米的须安装在线监控设施。
中共黄骅市委办公室
黄骅市人民政府办公室
2018年5月30日