——2010年3月3日在黄骅市第六届人民代表大会第四次会议上
黄骅市人民政府市长 边老刚
各位代表:
现在,我代表黄骅市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年的工作
2009年是渤海新区和黄骅市整合后的开局之年,也是建设现代化沿海中心城市的起步之年。面对繁重的建设任务和金融危机带来的不利影响,我们在上级领导的关心支持下,在中共黄骅市委的正确领导下,坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇,团结带领全市人民与时俱进,根据新形势,理清新思路,明确新目标,制定新举措,攻坚克难,扎实推进,保持了经济社会平稳较快发展。全年完成地区生产总值140.5亿元,同比增长12.1%;完成全部财政收入11.8亿元,增长13.2%,其中一般预算收入4.6亿元,增长39.6%;完成全社会固定资产投资75.9亿元,增长38.1%;城镇居民人均可支配收入14805元,农民人均纯收入6592元,分别增长12.7%和12.1%。
——黄骅新城建设取得突破性进展,城市形象进一步提升。按照渤海新区大港口、大产业、大城市三位一体的发展格局,黄骅市的中心任务就是建设中心城市。在城市起步之年拿出高标准的规划设计,理清发展时序对于实现城市的科学发展至关重要。为此,我们聘请清华、同济、中规院、天大等国内一流的规划设计单位,投资6100万元编制了新城中心区和起步区城市设计及控详规,全部25个专项规划成果基本完成。城市规划展馆同步建成开馆,为社会了解和参与城市规划提供了窗口平台。在新城建设上,我们按照“拉开道路框架,实现东西对接”的建设目标,完成了总长39.2公里的“三横两纵”新城道路起步工程,到10月底主车道全部竣工通车,使黄骅与中捷两个建成区连成一体,构建起新城起步区的主体框架。在此基础上,依托中捷原有的大学园区选址和高尔夫球场,根据服务港口和临港产业的实际需要,规划了16.2平方公里的新城起步区,起步区由科教园区、商务休闲区、综合服务区三大功能区构成。东湖公园、河北农大渤海校区等工程已经开工。在加快新城建设的同时,老城的完善提高也在统筹发展中加速推进,全年完成建设投资18亿元,其中基础设施投资3.2亿元。新建、改建了北外环、裕华路、文化路、新海路,搬迁了方正电焊网厂,打通了信誉楼大街。建成了学院路公园桥、地坤湖景观桥和北外环桥。铺设便道25万平米,改造小街小巷11条,使居民出行条件有了较大改善。启动了填埋式无害化垃圾处理厂工程,建成垃圾中转站15座、公厕4座,城市环卫设施水平有了较大提高。新建、改造供水管网3300米,城市供水保障能力进一步增强。实施了石黄高速连接线两侧绿化拆迁,建成了文星湖公园一期工程,推进了学院路、昌骅大街两条景观路建设,新增绿化面积30万平米,城市面貌发生了很大变化。推进了金宇、华城、华西等住宅小区建设,竣工住宅面积26万平米。争取资金近亿元,完成了307国道黄骅至沧州段18.2公里拓宽改造工程。更新城市出租车110辆,开通了港城快速客运线路,改善了交通出行环境。
——重点项目建设步伐加快,产业竞争力明显增强。全年建设和运作超千万元项目168个,其中超亿元项目47个,总投资212.7亿元,实际完成投入59.9亿元。昌骅专汽二期、国华风电一期、京华化工、宏达五金等79个项目竣工投产,京海物流、成润物流、鹏盛贤印务、沧兴预应力管桩、宏泰专汽三期、朝日光电等62个项目开工建设,5个项目列为省重点项目。震龙炊具、格鲁博压铸、陇星散热器等项目的投产,使我市五金产业跃升到一个新水平,荣获“中国五金制品产业基地”称号。信诺立兴三期项目的运营,使产业链条进一步延伸,由原来生产10余种产品扩展到30余种;瑞特重交沥青项目的建成,产品由原来的普通沥青升级为可用于高速公路、机场跑道的高等级橡胶沥青,标志着我市资源化工产业正在向规模化、精细化的方向迈进。五金制造、资源化工产业完成增加值36亿元,实现利润9.8亿元,上交税金1.7亿元。围绕综合大港建设,大力发展汽车装备、现代物流等新兴产业。编制完成了汽车装备、现代物流和市经济开发区6平方公里产业发展规划。组建了全省县级首家现代物流协会和汽车装备行业协会。昌骅、宏泰、光华等汽车改装企业,全年生产各类改装车1.43万辆,实现销售收入10.9亿元,同比增长43.5%。汽车装备、塑料模具产业集群被命名为省级中小企业产业集群。以环海、泰和、成润、国企电力燃料等企业为龙头的物流业快速发展,实现增加值29.2亿元,占GDP的比重达到20.8%。全市入统工业企业完成增加值25.7亿元、利税4亿元,分别增长15.2%和19.1%。按照科学发展观的要求,抓住渤海新区整合的重大机遇,加快产业布局调整,推进大项目向临港区域聚集,依托大港口,利用大空间,培育大企业,实现大发展。伦特210万吨重交沥青、浅海石化、百万吨五金产品配套线材、信诺立兴60万吨煤焦油深加工等一批重大支撑项目在临港园区选址建设,预计总投资达100亿元,建成后将成为兴市立市的支柱企业。全年落实用地指标5672亩,成立了海驿通小额贷款公司,全市金融机构贷款余额达45.5亿元,比年初增长47%,有效缓解了项目用地和资金困难。投资1.1亿元加快了市经济开发区、吕桥石化工业园、白庄五金工业园、滕庄子企业家园、齐家务印刷工业园等园区基础设施建设,对产业的承载能力进一步增强。
——“三农”工作统筹推进,新农村建设成效显著。实现粮食总产29.1万吨,连续六年增产增收。新增冬枣精品园30个、标准化管理面积4万亩。出台了建棚补贴和贷款贴息政策,新发展设施蔬菜2600亩、食用菌8.1万平米。官庄蔬菜有660亩获得国家有机认证,在省有机蔬菜展销会上荣获5项金奖。和顺伊城肉类加工、春兴农业科技、绿康种猪繁育、三合奶牛养殖小区、兴源奶牛养殖合作社等龙头企业相继竣工,产业化步伐加快,带动了农业增效、农民增收。钢壳船总量突破300艘,工厂化养殖面积达到2.3万立方水体,完成水产品总量8万吨。生产原盐33.5万吨。市财政投资1000万元,重点支持农村基础设施建设,引导拉动社会各项投入3.55亿元。20个新农村示范村建设全面启动,累计完成投入2390万元。17个村进行了新民居试点建设,八里庄、岐口等5个村的37幢居民楼已完成主体工程,1300余户农民年内将搬进新楼。实施了2.1万亩土地开发项目。农田水利建设荣获省“海河杯”评比二等奖。我市最后17个“无井村”全部打了深机井,全市农民群众彻底告别了苦咸水。新建苦咸水净化站23座,解决了30个村、3.36万人的饮水安全问题。修建农村道路122公里,连续四年农村道路建设超百公里。重建农用生产桥3座。完成农村改厕工程2000个。投资1140万元,续建海堤1614米,增强了抵御风暴潮的能力。南排河中心渔港正式开工建设。认真落实各项惠农政策,发放粮食和农资综合直补及良种、农机具、燃油等各类补贴8108万元。新发展农民合作组织61个。积极推进土地承包经营权流转,成立了旧城镇和滕庄子乡土地流转中心,培育出刘七庄村等农业合作经营典型。严格耕地保护,加大开发整理力度,土地利用水平不断提高。
——经济发展环境进一步优化,对外开放工作取得新进展。结合“干部作风建设年”活动,对全市干部认真开展警示教育,深入整治不作为、乱作为等典型问题,处理破坏发展环境案件56起。在20家新上项目、外来企业和规模企业中建立了环境监测点。认真查处对“黑油”曝光事件负有监管责任的部门和有关责任人,对非法制售“黑油”行为进行了彻底清查和严厉打击,取缔无证和超范围经营售油点94个,刑事拘留7人,使这一长期困扰我市健康发展、危害广大人民群众的顽疾得到有效遏制。同时,建立了执法部门和乡镇协调联动的监管长效机制,严防死灰复燃。对全市施工环境进行了为期3个月的集中治理,建设施工环境明显改善,为城市建设和项目建设提供了有力保障。妥善处置了旧城拆迁改造和高速公路施工阻工问题,对漫天要价、拒不拆迁的依法进行了强制拆除,为确保重点工程建设和拆迁居民按期回迁扫除了障碍。积极开展会展招商、小团组招商活动,全年组织参与各类招商活动20余次,引进项目110个,引进省外资金10.2亿元。成功举办了第七届冬枣节和第六届模具展,天津一汽集团在我市召开了战略研讨会和采购工作会,举办了首届冀中南(黄骅港)物流发展论坛,扩大了渤海新区、黄骅的知名度。实际到位外资1099万美元、出口创汇1.03亿美元。
——节能减排成效明显,可持续发展能力不断提高。节能减排是转变经济发展方式最重要的内容。在渤海新区的统一领导下,认真开展了环保“利剑”行动,对重点污染源进行了系统整治。加快对小型危化企业的关停并转和升级改造,取缔“十五小”企业28家,关停不达标企业6家,限期治理企业6家。对76家规模工业企业进行了节能改造。投资4500万元,对污水处理厂进行了全面整改,更新完善了厂内设施,建设收水管网8.5公里,城市污水全部进厂处理,日处理污水量由9000吨提高到1.6万吨,解决了多年来设施老化、管网不配套、污水处理率低的问题,实现了稳定达标排放,为我市完成减排任务奠定了良好基础。投资665.6万元,对新石碑河、老石碑河、廖家洼排干等重点河流进行了清淤,共完成河段治理76.2公里,清理淤泥81.2万方,解决了这些河道长期囤积污水的问题。经过对工业污染、城市污水和河道的综合治理,全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减235吨和108吨,空气质量二级以上天数达到312天,万元GDP综合能耗同比下降5%。
——大力实施民生工程,人民生活质量得到持续改善。民生是为政之本。坚持以改善民生为根本目的,切实为群众解决那些需要办经过努力又能够办得到的实事好事。全年共安排民生支出48项,总投资3.67亿元,比2008年增长了一倍,成为民生项目最多、财政投入最多、人民群众得实惠最多的一年。投资1400万元率先建立了农村养老保障制度,将全市8.1万名农民纳入养老保障体系,为3.2万名60周岁以上农民发放养老金1787万元,并为他们进行免费体检,建立了健康档案。投资3200万元、建筑面积1.8万平米的“三院”建设工程已经竣工,首批300名老人已经入住,全市孤寡老人、荣退军人实现了集中供养。投资2800万元的城市公墓和殡仪馆项目,得到了新区和中捷、南大港的支持,主体工程基本完工,我市殡葬设施长期落后的状况将得以改善,目前城市规划区内的坟墓集中搬迁工作正在抓紧进行,这个长期困扰城市发展的矛盾也将得到解决。城镇居民医疗保险参保率达到91%,新型农村合作医疗参合率达97.07%,基本实现常住人口医疗保险全覆盖,各类社会保险扩面5562人。新增就业岗位2885个,下岗失业人员再就业2103人,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村劳动力9380人。筹措资金2035万元,妥善解决了供销、林业系统1657名职工的改制遗留问题。4.5万平米经济适用住房主体工程已经竣工,410户低收入家庭今年将入住我市第一批经济适用房。向符合条件的714户低收入家庭发放了住房补贴。为2.3万名城乡低保对象发放低保金2379万元。新建村级沼气站15个、户用沼气池1985个,推广节能炉1000台,农民居住环境向节能、环保、舒适方向发展。开展了多种形式的爱心救助活动,救助贫困学生761名。累计归集住房公积金2.89亿元,发放住房贷款2.3亿元。落实了机关事业单位人员增资政策。
——坚持统筹兼顾,社会各项事业全面进步。全面提高教育教学质量,确定了教育“两个五年”的发展目标,开展了“大学习、大讨论、大整顿、大提高”活动,制定了具体的方案措施。实施了三中扩建、学院路小学和职中实习基地建设。申报省部级科研项目4个。市博物馆被评为国家级博物馆,河北海盐博物馆建成开馆,并申报中国盐业博物馆,为城市增添了文化内涵。齐家务乡被命名为“中国民间文化艺术(麒麟舞)之乡”。贾氏青萍剑、渤海渔村剪纸、黄骅人工制盐技艺等7个项目入选省级非物质文化遗产名录。歌曲《我们的老书记》、篆刻作品《解析圆朱文印》获得省“文艺振兴奖”。建成了黄骅烈士纪念碑廊。拍摄了电影《英雄黄骅》,将于今年上半年公映。我市运动员周洪转继2008年残奥会夺得轮椅竞速世界冠军之后,2009年在印度新德里举办的世界残疾人轮椅大赛上又取得“两金一银”的好成绩,并刷新了世界记录。4个乡镇综合文化站和40个农民体育健身工程全部建成。室内篮球及综合健身馆完成钢构工程。完成了市中医院和4所乡镇卫生院的改扩建工程,群众就医条件得到改善。甲型H1N1流感防控救治工作取得阶段性胜利。深入开展食品药品安全专项整治,确保了群众饮食和用药安全。稳定低生育水平,人口出生率控制在11.08‰。认真做好第二次全国经济普查。公开招录事业单位工作人员484名。新增数字电视用户2600户。第八届村委会换届工作全面完成。连续三年荣获“省双拥模范城”称号。积极开展普法教育,扎实推进基层民主政治建设。为创造安定和谐的社会环境,成立了200人的公安巡特警队伍,在市区重点单位、重点部位安装了视频监控系统,深入开展严打整治专项行动,城区发案率同比下降56%。圆满完成了国庆60周年安保工作。积极开展矛盾纠纷排调,全市信访量同比下降21%。狠抓各类安全隐患的排查治理,和谐、安全、稳定的社会局面进一步巩固。街道、油区、档案、气象、通讯、民族宗教、国家安全等工作都取得了新成绩。
——依法行政水平不断提高,政府自身建设得到加强。办理人大代表建议55件、政协委员提案124件,办结率达100%。深入开展机关效能监察和行风评议活动,推进行政权力公开透明运行。加大审计工作力度,完成审计项目34个。取消行政性收费项目15项,降低收费标准3项,减轻企业及社会负担1230万元。严格财政投资项目预决算评审,评审项目320个,审减资金5553万元,审减率达12%。完成政府采购额5217万元,节约资金589万元,节支率达11.3%。
各位代表!2009年我们实现了开好局、起好步的工作目标,这是上级党委、政府和渤海新区统筹协调、全力支持的结果,是中共黄骅市委审时度势、正确领导的结果,是市人大、市政协共同努力、倾力支持的结果,是我们各级干部和全市人民团结一心、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各个领域和岗位上的全市人民,向所有关心、支持黄骅发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!回顾过去一年的工作,我们深刻体会到:坚持率先发展、科学发展、和谐发展是政府工作必须牢牢把握的主题,坚持解放思想、与时俱进、勇于创新是政府工作必须秉承发扬的精神,坚持提高效能、优化环境、服务发展是政府工作必须常抓不懈的举措,坚持以人为本、关注民生、服务百姓是政府工作必须时刻牢记的宗旨,坚持求真务实、透明高效、廉洁勤政是政府工作必须大力倡导的作风。只要我们坚定不移地走科学发展道路,坚定不移地贯彻落实上级和市委的决策部署,坚定不移地从黄骅实际出发,扭住发展不放松,抓住项目不放手,全市上下团结一心,解放思想,拼搏实干,就一定能够开创经济社会发展的新局面!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展进程中还存在一些不容忽视的问题:一是工业基础薄弱,产业规模偏小、结构不尽合理、附加值低、财税贡献率低的问题依然突出;二是老城基础较差,脏乱差的问题比较突出,与建设百万人口沿海中心城市的要求相比差距较大,加快旧城拆迁改造,改善民居和城市环境的任务非常艰巨;三是财力增长还远远不能适应建设与民生的需求,一些群众的企盼和实际需求还不能满足,公共服务水平还有待于提高;四是一些部门工作人员服务意识差、办事效率低,甚至个别人吃拿卡要的问题还没有从根本上杜绝,发展环境仍需进一步优化。对于这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。
二、2010年发展机遇和工作目标
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是渤海新区建设大港口、培育大产业、发展大城市的关键之年、攻坚之年。我们从来没有像今天这样受到省市领导的高度重视和支持,也从来没有像今天这样受到国际国内投资者的密切关注和青睐,我们正在进入一个崭新的发展阶段。第一,随着综合大港即将通航和水电路讯等综合配套建设,我们的环境优势更加凸显。今年8月1日,综合大港将正式开航,8个7万吨级码头投入使用,我们多年的综合大港梦正在变成现实。年前召开的省、市人代会上,都对沧州渤海新区提出希望和要求,陈全国省长在《政府工作报告》中明确指出:“加快黄骅、曹妃甸两个新城建设,逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带。”这是我省第一次提出建设沿海城市带,也是省委、省政府在推进沿海地区发展中的又一重大战略思考。刘学库市长在《政府工作报告》中围绕尽快发挥渤海新区的龙头带动作用,就推进港口、港区、港城、腹地统筹协调发展,明确了渤海新区全力打好“十大战役”,对加快黄骅生态新城建设提出了具体要求。各级领导的重视和支持,港口及疏港交通基础设施的日趋完善,东出西联大交通格局的初步形成,使我们加快发展的环境优势越来越明显。第二,随着新区整合一年多的实践,我们的发展思路更加清晰、定位更加科学。一是中心任务更加明确。建设大港口、培育大产业、发展大城市的“三大任务”,“港、产、城”三位一体,互为依托、相互促进,为我们实现又好又快发展奠定了坚实基础。二是城市发展更加明确。按照黄骅新城总体规划“先东西、后南北、大聚合”的发展时序,我们已经拉开了新城道路框架,而且确定了新城起步区,新城老城协调推进的发展思路深得人心,为加快黄骅新城建设提供了有力保障。三是产业布局更加明确。靠近港口、依托园区、寻求合作、做大做强的发展定位,将为我们利用港口发展兴市立市的大项目,做强我市的工业奠定基础。大项目靠近港口,中小项目进入城市开发区,各乡镇加快建设和完善自己的工业园区,三级园区将满足不同规模和性质的项目发展需求,为做大做强产业基础提供了有力支撑。第三,随着港口、产业、城市的加快推进,广大干部群众实现率先发展的信心和决心进一步坚定、氛围更加浓厚。在港口及基础设施建设、重点项目建设和城市建设等实际工作中,我们的广大干部职工经受了考验,得到了锻炼,积累了很多宝贵的经验,从不熟悉到熟悉,从不会干到会干,边干边学不断提高,应对困难局面和处理复杂问题的能力明显增强。特别是广大干部群众思想高度统一、目标高度一致,干事创业的氛围日益浓厚,建设现代化沿海中心城市的热情空前高涨,这是我们抢抓机遇,加快发展,克服困难,战胜一切艰难险阻的强大动力!只要我们坚定信心,团结一致,埋头苦干,就一定能够担当起打造增长极和隆起带的历史重任,谱写出率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章,创造出黄骅发展的新辉煌!
今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,围绕建设现代化沿海中心城市的任务目标,加快工业化、城市化和农业产业化步伐,狠抓城市建设、项目建设、三农工作、民生工程、维护稳定五个重点,努力实现全市经济社会发展的新跨越。
经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;全部财政收入增长13%,一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长30%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长10%。
实现上述任务目标,必须做到
“四个更加注重”:
一要更加注重保持发展速度。实现建设百万人口中心城市的目标,就必须坚定不移地加快发展,保持发展的强劲态势。要抓住大港口、大产业、大城市建设的机遇,乘势而上,千方百计抓项目、增投入,在全市掀起上大项目、抓好项目的热潮,确保更大的投资规模和更快的发展速度。
二要更加注重提高发展质量。发展方式决定发展内涵和质量,决定综合竞争力。必须打破传统、粗放的发展模式,改变高消耗、高污染、高投入、低收益的落后发展方式,千方百计改造提升传统产业,延伸产业链条,培育壮大新兴产业,把低端产品做成优质产品,把传统产业做成支柱产业,加快构筑现代产业体系,走新型工业化的道路。
三要更加注重协调发展。要立足于建
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